ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по подготовке территориальных органов, спасательных воинских формирований, подразделений федеральной противо-пожарной службы, образовательных учреждений и организаций МЧС России в области гражданской обороны, предупреж

Об утверждении Положения о функциональной подсистеме МЧС России 
по мониторингу, лабораторному контролю и прогнозированию чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» п р и к а з ы в а ю:

 

Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме МЧС России по мониторингу, лабораторному контролю и прогнозированию чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

Министр                                                                                         С.К. Шойгу

 

 

 

 Приложение        
к приказу МЧС России 
от ______________ № _____

 

Положение

о функциональной подсистеме МЧС России по мониторингу, 
лабораторному контролю и прогнозированию чрезвычайных ситуаций 
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и определяет основные задачи, функции, организацию управления, состав сил и средств и порядок деятельности функциональной подсистемы МЧС России по мониторингу, лабораторному контролю и прогнозированию чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема СМП ЧС).

1.2. Деятельность функциональной подсистемы СМП ЧС осуществляется на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях и объединяет органы управления, силы и средства федерального, межрегионального (межрегиональное звено СМП ЧС) и регионального (региональное звено СМП ЧС) уровней МЧС России.

1.3. Методическое сопровождение деятельности функциональной подсистемы СМП ЧС осуществляют – государственное учреждение «Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России» (далее – Центр «Антистихия»), а также федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий) (далее – ФГУ ВНИИ ГОЧС) в части, касающейся управления рисками чрезвычайных ситуаций.

 

2. Задачи функциональной подсистемы СМП ЧС

 

2.1. Основными задачами функциональной подсистемы СМП ЧС являются:

организация и проведение работ по заблаговременному выявлению и прог­нозированию чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера и их источников  с учетом риска их возникновения;

определение возможного характера чрезвычайных ситуаций и масштаба их развития;

выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций, по их предупреждению,  локализации и ликвидации и смягчению негативных последствий.

 

3. Функции функциональной подсистемы СМП ЧС

 

3.1. Организация и ведение работ по мониторингу источников чрезвычайных ситуаций и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального характера и лабораторному контролю радиационных, химических и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.

3.2. Сбор, обработка и анализ информации об источниках чрезвычайных ситуаций и показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

3.3. Осуществление мониторинга и прогнозирование последствий чрезвычайных ситуаций.

3.4. Проведение оперативного лабораторного контроля с целью обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья.

3.5. Координация деятельности, организационное и методическое обеспечение сети наблюдения и лабораторного контроля.

3.6. Выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций и  оценки эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение негативных последствий при их возникновении.

3.7. Разработка типовых сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и оценка риска их возникновения.

3.8. Информационное обеспечение органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) прогнозными данными и рекомендациями в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.9. Создание специализированных геоинформационных систем, банка данных по источникам чрезвычайных ситуаций и оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

3.10. Обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.11. Методическое руководство и оперативный контроль за ходом работ по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и снижению их негативных последствий.

 

4. Организация управления, силы и средства функциональной подсистемы СМП ЧС

 

4.1. На каждом уровне функциональной подсистемы СМП ЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, а также резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

4.2. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы СМП ЧС являются:

на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России);

на межрегиональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональные центры МЧС России);

на региональном уровне - главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.

4.3. Органами повседневного управления являются:

на федеральном уровне – Национальный центр управления в кризисных ситуациях;

на межрегиональном уровне – центры управления в кризисных ситуациях региональных центров (далее – ЦУКС) МЧС России;

на региональном уровне – ЦУКСы главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

4.4. Силами и средствами функциональной подсистемы являются:

на федеральном уровне – Центр «Антистихия», ФГУ ВНИИ ГОЧС, учреждения, организации МЧС России, уполномоченные на проведение  работ в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

на межрегиональном уровне – центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций региональных центров МЧС России, учреждения, организации МЧС России, уполномоченные на проведение  работ в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего федерального округа;

на региональном уровне – оперативная дежурная смена ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, территориальные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, учреждения, организации МЧС России, уполномоченные на проведение работ  в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации.

 

5. Режимы функционирования функциональной подсистемы СМП ЧС

 

5.1. Функциональная подсистема СМП ЧС на федеральном, региональном и территориальном уровнях осуществляет деятельность в следующих режимах:

режим повседневной деятельности;

режим повышенной готовности;

режим чрезвычайной ситуации.

5.2. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации функциональная подсистема СМП ЧС на всех уровнях осуществляет деятельность в режиме повседневной деятельности.

5.3. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации  федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального, муниципального, локального уровней в режим повышенной готовности частично или полностью переводитсярегиональное звено СМП ЧС.

5.4. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального, регионального уровня в режим повышенной готовности переводится межрегиональное звено СМП ЧС.

5.5. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального уровня в режим повышенной готовности переводится федеральный уровень СМП ЧС.

5.6. При возникновении чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального, муниципального и локального уровней в режим чрезвычайной ситуации частично или полностью переводится региональное звено СМП ЧС.

5.7. При возникновении чрезвычайной ситуации федерального, межрегионального и регионального уровней в режим чрезвычайной ситуациипереводится межрегиональное звено СМП ЧС.

5.8. При возникновении чрезвычайной ситуации федерального и межрегионального уровней в режим чрезвычайной ситуации переводятся координационные органы управления, органы управления, силы и средства федерального уровня СМП ЧС.

5.9. Решение о переводе функциональной подсистемы СМП ЧС в целом или частично в режим повышенной готовности и режим чрезвычайной ситуациипринимается постоянно действующими органами управления РСЧС.

 

6. Деятельность функциональной подсистемы СМП ЧС в различных режимах функционирования

 

6.1. Функционирование в режиме повседневной деятельности включает:

нормативно-правовое и методическое обеспечение деятельности функциональной подсистемы СМП ЧС;

сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией в области мониторинга;

прогноз, предупреждение, предотвращение и управление рисками чрезвычайных ситуаций и кризисных явлений;

защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности;

подготовку и доведение прогнозной информации (оперативного, ежедневного, недельного, ежемесячного, сезонного и годового прогнозов) о возможных чрезвычайных ситуациях и их последствий с учетом риска их возникновения и рекомендаций до координационных органов и органов управления РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций;

осуществление мониторинга и прогнозирование последствий чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработку и анализ информации об источниках чрезвычайных ситуаций и показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций, формирование банков данных;

разработку типовых сценариев возникновения и развития чрезвычайных ситуаций и оценка риска их возникновения;

выработку рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных ситуаций и оценки эффективности реализации комплекса мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение негативных последствий при их возникновении;

обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организацию работы по повышению квалификации сотрудников, задействованных в функциональной подсистеме СМП ЧС;

участие в выполнении целевых и научно-технических программ по совершенствованию системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

осуществление лабораторного контроля за химической, радиационной и биолого-социальной обстановкой на территории Российской Федерации в местах, где прогнозируется возникновение или возникла чрезвычайная ситуация;

проведение оперативных радиометрических, радиохимических, химических, микробиологических, токсикологических и других анализов объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

участие в проведении научно-технических экспертиз методов и средств проведения лабораторных исследований по определению загрязнения (заражения) объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;

ведение и актуализация баз данных о чрезвычайных ситуациях.

6.2. Функционирование в режиме повышенной готовности включает:

усиление контроля за состоянием окружающей среды и источниками чрезвычайных ситуаций в зоне, где прогнозируется  возникновение чрезвычайной ситуации;

установление соответствующего режима сбора и обмена информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг источников и прогноз чрезвычайной ситуации  в предполагаемой зоне возникновения чрезвычайной ситуации;

разработку вероятных сценариев возникновения и развития чрезвычайной ситуации;

проведение уточняющих расчетов параметров прогноза, возникших и прогнозируемых чрезвычайных ситуаций;

разработку оперативных ежедневных и экстренных предупреждений о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и динамику их развития;

осуществление оперативного лабораторного контроля за химической, радиационной и биолого-социальной обстановкой на территории Российской Федерации в местах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций;

разработку предложений по принятию оперативных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению размера ущерба в случае угрозы его возникновения;

организацию и поддержание непрерывного взаимодействия с оперативными группами в зоне угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

оперативное доведение прогнозной информации о возможных чрезвычайных ситуациях и их последствий, с учетом риска их возникновения, до координационных органов и органов управления РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих ми­нимизацию риска гибели людей и снижение размеров ущерба от чрезвычайных ситуаций, а так же уточненного прог­ноза и рекомендации по порядку реагирования на него.

6.3. Функционирование в режиме чрезвычайной ситуации включает:

постоянный мониторинг состояния окружающей среды и источников чрезвычайных ситуаций в зоне чрезвычайной ситуации;

оперативный сбор и обмен информацией с подразделениями, обеспечивающими мониторинг, контроль и прогноз развития чрезвычайной ситуации и с экспертными группами;

уточнение или корректировку вероятных сценариев развития чрезвычайной ситуации;

прогнозирование параметров вероятных негативных последствий чрезвычайной ситуации;

осуществление оперативного лабораторного контроля за химической, радиационной и биолого-со­ци­аль­ной обстановкой в местах воз­никновения чрезвычайных ситуаций;

выработку предложений по принятию оперативных мер, направленных на смягчение последствий чрезвычайной ситуации;

обеспечение устойчивого взаимодействия с оперативными группами в зоне чрезвычайной ситуации;

оперативное доведение прогнозной информации о возможных чрезвычайных ситуациях и их последствий, с учетом риска их возникновения, до координационных органов и органов управления РСЧС в целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих ми­нимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций, а также уточненного прог­ноза и рекомендации по порядку реагирования на него.

 

7. Система информационного обеспечения функциональной подсистемы СМП ЧС

 

7.1. Информационное обеспечение функциональной подсистемы СМП ЧСосуществляется путем информационного обмена с функциональными и территориальными подсистемами РСЧС сведениями о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также сведениями о деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти в этой области.

7.2. В целях оперативного реагирования на информацию, размещаемую в средствах массовой информации, о возникновении, развитии и параметрах чрезвычайных ситуаций осуществляется непрерывный мониторинг средств массовой информации.

Оцените материал: 1 2 3 4 5
Поделиться: TW VK FB OK

Внимание! Данный комментарий не является официальным обращением заявителя!

ФИО*
Номер телефона*
E-mail*
Комментарий*
Введите символы с картинки*
Ваш e-mail*
Тема сообщения*
Ваше сообщение*
Введите символы с картинки*
top